球王会水利部于2023年4月14日（星期五）上午召开“2023年第一季度水利基础设施建设进展和成效”新闻发布会，水利部副部长王道席介绍有关情况，并和规划计划司司长张祥伟、水利工程建设司司长王胜万、农村水利水电司司长陈明忠共同答记者问，水利部办公厅副主任、新闻发言人李晓琳主持会议。

　　今年第一季度，重大水利工程建设、水利建设投资完成明显好于去年同期，实现了良好开局。今天我们举行“2023年第一季度水利基础设施建设进展和成效”新闻发布会，方便大家更进一步地了解有关工作情况。

　　出席发布会的有：水利部副部长王道席、规划计划司司长张祥伟、水利工程建设司司长王胜万、农村水利水电司司长陈明忠，几位发布人将共同回答大家关心的问题。

　　各位记者朋友，女士们、先生们，大家好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，也衷心感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。

　　2023年开年以来，水利部深入贯彻落实习“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述精神，认真学习贯彻党的二十大精神和中央财经委员会第十一次会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和《政府工作报告》的工作部署，抓住水利基础设施建设的历史机遇，加强组织领导和协调推动，抓早抓实，强化重大水利工程前期工作、水利投资落实和工程建设会商调度，水利系统上下联动，以奋发有为的精神状态，全面加快水利基础设施建设，一季度实现良好开局，为推动经济运行整体好转作出了水利贡献。

　　一是新开工重大水利工程11项球王会。实行重大水利工程前期工作推进情况周报制度，加强项目各环节的过程管理，及时协调解决项目重大技术问题和前置要件推进中的困难，在发展改革、财政、自然资源、生态环境等有关部门大力支持下，有力推进工程多批早开。一季度，新开工湖北姚家平水利枢纽、安徽凤凰山水库、宁夏贺兰山东麓防洪治理工程、四川三坝水库、云南腾冲灌区等11项重大水利工程，总投资规模476亿元，较去年同期多6项、多增投资规模252亿元。

　　二是完成水利建设投资1898亿元。指导地方做好工程建设的组织实施，加强工程质量控制和安全生产管理，加快建设进度。一季度，全国完成水利建设投资1898亿元，同比增加76.2%。其中，广东、云南、河北、福建、浙江、四川等6个省份完成投资均超过了100亿元。南水北调中线引江补汉、云南滇中引水、淮河入海水道二期等一批重大水利工程加快建设，湖北碾盘山、江西花桥水利枢纽工程实现下闸蓄水。水利项目施工吸纳就业70万人，其中农村劳动力51万人。

　　三是落实水利建设投资4071亿元。坚持“两手发力”，在积极争取各级财政加大水利投入的同时，努力扩大地方政府专项债券、中长期金融信贷、社会资本使用规模。一季度，全国落实水利建设投资4071亿元，同比增加548亿元，增幅15.6%，其中，地方政府专项债券、银行贷款、社会资本落实规模明显好于去年同期。一季度，全国新开工水利项目7239个，较去年同期多1948项；新增投资规模3206亿元，较去年同期多562亿元。

　　下一步，水利部将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，深入调查研究，当好执行者、行动派、实干家，全力以赴加快水利工程建设，努力保持水利基础设施体系建设的规模和进度，高质量完成好今年的目标任务，扎实推动新阶段水利高质量发展，为推进中国式现代化提供有力的水安全保障。

　　谢谢王道席副部长的介绍，下面进入提问环节，提问前请各位记者举手示意，并通报一下所在的新闻机构。

　　我们知道2022年水利基础设施建设取得显著成效，重大项目开工实现历史性突破。今年第一季度已经开工了一批重大水利工程，请问主要是哪些类型项目？近期还将开工哪些项目？谢谢！

　　谢谢！今年一季度，刚才王道席副部长讲了新开工的11项重大水利工程，主要包括三类，一类是水资源配置工程有3项，包括福建金门供水水源保障、四川三坝水库、西藏旁多引水工程，这些都是区域水网、省级水网的骨干工程，将明显提高区域水资源保障能力。比如，福建金门供水水源保障工程，是东南水网的重要项目，将为晋江、金门等地构建“双水源、双线路、多调节”的供水保障体系，大幅提升金门供水的水源保障水平，促进两岸融合发展。四川三坝水库是四川省级水网的重要结点工程，工程建成后向成都市天府新区新增供水1.1亿立方米，增强成都市经济社会高质量发展的水资源调配能力。再比如，西藏旁多引水工程，将新增供水量1.4亿立方米，将为高质量发展提供优质、稳定、可靠的水源。

　　二是流域防洪工程有5项。包括河南淮河流域重点平原洼地治理、湖北姚家平水利枢纽、安徽凤凰山水库、宁夏贺兰山东麓防洪治理工程，以及漳河上游综合治理控导工程。这些工程是流域防洪体系的骨干工程。比如，河南淮河流域重点平原洼地治理，是国务院确定的进一步治淮38项工程之一，工程实施后将改变河南省淮河流域低洼地区涝灾严重局面，改善治理区800多万群众生产生活条件，提升1000多万亩耕地防洪排涝能力。宁夏贺兰山东麓防洪治理工程，可有效保障沿线万人民群众生命财产安全。

　　三是灌区工程有3项。主要是大型灌区，包括广西来宾市下六甲灌区、四川向家坝灌区北总干渠一期二步、云南腾冲灌区，分别为广西、四川、云南省级水网的重点项目，设计灌溉总面积265.3万亩，工程建成后将有效提高灌区灌溉保证率和沿线城乡供水能力，提高粮食安全保障水平，助推区域经济高质量发展。

　　我们在全力完成好第一季度水利建设任务的同时，压茬推进今年计划开工的其他重大水利工程前期工作，力争多批早开。当前，经济恢复正处于关键期，根据前期工作进展，第二季度将再开工一批重大水利工程，比如，雄安干渠供水工程、云南桃源水库、湖北太湖港灌区新建扩建、安徽沿淮行蓄洪区其他洼地治理、鄱阳湖康山蓄滞洪区安全建设等重大水利工程，努力保持水利基础设施建设的规模和进度。谢谢！

　　春灌对保障国家粮食安全，夺取夏粮丰收具有重要意义，当前春灌进入关键期，请介绍一下全国春灌的总体形势，采取的工作举措和下一步考虑。谢谢！

　　春灌对春播作物的正常生长和越冬作物的及时返青都有非常重要的作用，也是夏粮丰收的重要保障。近年来，我国极端天气事件呈多发强发态势。水利部提前谋划、周密部署，要求地方充分估计并瞄准今年春灌用水的困难和问题，全力保障春耕生产用水。截至目前，全国已有2800多处大中型灌区开展春灌，累计供水150亿立方米，灌溉面积超过1.5亿亩，今年春灌的进度已经超过4成。我们主要采取了这几个措施：

　　一是提高水源保障能力。通过联网、补网、强链，充分挖掘现有工程调蓄能力和供水能力，尽最大可能增加灌溉可供水量。长江流域灌区结合去年抗旱保供水和复盘检视情况，在做好常规水源保障工作的同时，提前开展抗旱机井维护管理，并努力开辟新的抗旱水源。黄河流域灌区充分考虑引黄涵闸改建的影响，做好临时供水保障，确保春灌用水不受影响。

　　二是优化灌溉用水调度。指导地方根据作物种植结构及所处生育期的需水要求，科学制定灌区灌溉计划。强化降水、来水、蓄水、供水等信息监测，优化灌溉供用水调度，科学合理配水、精打细算用水。比如，湖南省按照“一灌区一预案”原则球王会，组织技术人员下沉田间地头，精准掌握水源、墒情及农业种植结构，科学制定供用水计划和抗旱应急供水保障预案。指导灌区加强信息化建设，通过精细化调度进一步减少管理上的“跑、冒、滴、漏”。

　　三是加强农业用水管理。严格落实大中型灌区取水许可制度，实行用水总量控制和灌溉用水定额管理。比如球王会，山西、陕西等省份引黄灌区通过实施农业水价综合改革，农户节水意识明显增强，部分农户自发在田间建起小型沉沙池，采用滴灌、微喷灌等高效节水灌溉方式，推动了农业用水方式向集约节约利用转变。

　　四是不断提升基础设施建设和管护水平。督促地方加快灌区建设和改造项目实施进度，提升水旱灾害防御能力。推动农田水利专业化管护，打通农田灌溉“最后一公里”。比如，江西在现有投资基础上，安排专项资金解决小型农田水利基础设施薄弱、灌溉效益低等问题，同时推行管养分离，通过政府购买服务等，将运行管护交给专业化队伍管理。

　　4月是春灌高峰期，水利部将适时派出工作组深入粮食主产区、水资源紧缺地区，指导地方进一步做好春灌工作，为夏粮丰收提供坚实的水利基础保障。谢谢！

　　大中型灌区建设和改造是保障粮食安全的重要基础，请问水利部今年拟采取哪些工作措施推进项目的实施？谢谢！

　　今年，水利部聚焦实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的总要求，依据在建或规划的重大水利工程，有效结合国家水网和省级水网建设，加强顶层设计，谋划扩大耕地灌溉面积，将再改造、再新建一批大中型灌区，不断夯实农业生产水利保障，进一步提高粮食综合生产能力。

　　一是加快编制全国农田灌溉发展规划。与农业农村、自然资源等部门加强协作，深入研究保障国家粮食安全灌溉发展需求、灌溉对粮食生产的支撑能力、后备耕地资源开发利用潜力等一系列关键问题，提出灌溉面积发展潜力、区域布局、发展路径等。结合国家水网主骨架和大动脉建设，布局建设一批灌区，为我国农田灌溉发展做好顶层设计。

　　二是大力推进现代化灌区建设改造。今年将再谋划开工一批新建大型灌区，加快已经开工的江西梅江、安徽怀洪新河等新建灌区建设进度，实施500处以上大中型灌区现代化改造项目，进一步完善灌排工程体系。截至目前，已开工120余处灌区建设改造项目。今年新开工了云南腾冲、四川向家坝一期二步、广西下六甲3处新建大型灌区，这3处灌区建成后将新增改善灌溉面积260多万亩。目前，我部建立了项目台账，实行清单式管理，常态化推进项目调度，全链条、全过程监管。同时，我们也加强与农业农村部门的协作，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田衔接，打通农田灌排“最后一公里”。会同农业农村部开展6处整灌区推进高标准农田建设试点，全面提升粮食综合生产能力。

　　三是创新体制机制。锚定现代化灌区建设目标，以深化农业水价综合改革为抓手，按照有利于水资源集约节约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体上不增加农民种粮负担的原则，创新灌区建管模式和投融资方式，“两手发力”建成一批设施完善、节水高效、管理科学、生态良好的现代化灌区。谢谢！

　　目前在建重大水利工程项目多、投资大，水利部在加快推进项目建设进度的同时，在保障工程质量方面采取了哪些措施？谢谢！

　　谢谢！2023年，水利部着力下好水利基础设施建设先手棋，除了新开工一批重大项目外，一些在建工程也在加快推进，实现重要建设节点，比如湖北碾盘山、江西花桥等工程实现下闸蓄水，福建平潭及闽江口水资源配置工程全线贯通，青海黄河干流防洪工程通过竣工验收。

　　保障工程质量是水利建设永恒的主题和核心，水利部历来高度重视工程质量管理，在推动工程建设过程中，始终把握质量管理这个“棋眼”，采取了以下五项措施：

　　一是做好质量管理顶层设计。2022年，为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，党中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，水利部坚决将党中央、国务院关于加快建设质量强国的决策部署落实到水利工程建设实际工作中，以落实质量责任制为重点，压实水利工程建设质量责任，加强质量全生命周期管理。近期，正在组织制定深入贯彻落实质量强国建设纲要提升水利工程建设质量的指导意见。

　　二是加快质量管理体系建设。出台《水利工程质量管理规定》，加快制修订质量检验验收等相关配套技术标准，不断完善工程质量制度标准体系，进一步夯实质量管理工作基础。近期，还要围绕落实《水利工程质量管理规定》开展培训活动。

　　三是开展质量提升行动。2022年，水利部组织开展水利工程建设质量提升三年行动，部署了6项重点任务，旨在用3年左右时间，使水利工程建设质量管理能力显著增强，水利工程质量水平明显提升。目前，正在开展水利工程建设质量普遍性问题专项整治，这是今年质量提升行动的重点任务之一，聚焦水利工程建设质量普遍性问题，对在建水利工程开展全覆盖排查整治，助力水利工程质量提升走深走实。

　　四是强化质量工作考核。修订《水利建设质量工作考核办法》，制定年度考核评分细则，组织开展质量工作考核，充分发挥考核指挥棒作用，引导推动水利建设高质量发展。考核结果纳入国务院对省级政府的质量考核体系，较好发挥了水利建设质量示范引领作用。

　　五是加强质量监督检查。持续开展全覆盖质量监督履职巡查，重点检查水行政主管部门和质量监督机构在重大水利工程建设中的履职情况和以往巡查发现问题整改情况。严格履行政府质量监督职责，实施工程质量监督巡查和质量抽查检测。有序实施水利建设项目稽察，开展重大水利工程问题整改“回头看”等工作。谢谢！

　　去年，农村供水工程建设投入首次突破1000亿元，取得了积极成效，农村自来水普及率及规模化供水工程覆盖人口比例双双超额完成既定目标任务。今年水利部在提升农村供水保障方面将采取哪些措施？谢谢！

　　农村供水事关亿万农村群众福祉，一直都是党中央、国务院高度关注关心的一件大事。今年的中央一号文件再次强调巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。水利部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点从以下4个方面推进：

　　一是兜住兜牢底线，巩固拓展农村饮水安全保障成果。持续对脱贫地区、供水条件薄弱地区农村供水工程运行和脱贫人口饮水状况进行监测球王会，健全农村供水问题快速发现和响应机制，保持发现一起问题解决一起问题，确保问题动态清零。加强工程维修养护，巩固维护好已建农村供水工程成果。做好应急供水物资储备，加强风险识别和控制，强化预演能力，守住不发生系统性供水风险底线。

　　二是创新投融资机制，加快推进农村规模化供水工程建设。利用地方政府专项债券、金融信贷、社会资本、相关涉农财政资金等多个渠道支持农村供水工程建设。加快规模化供水工程建设和供水管网延伸覆盖，有条件的地区推进城乡供水一体化，加强农村供水网络化建设，推进将小型水源和农村供水工程规范化改造项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，优先安排实施。到今年年底，全国农村自来水普及率提升至88%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高到57%。

　　三是开展水质提升专项行动，提升农村供水水质保障水平。新版《生活饮用水卫生标准》4月1日起正式实施，我们将对标新实施的标准，强化从水源到水龙头的全过程管理。加强水源保护，配合生态环境部门加快推进乡镇级饮用水水源保护区划定。到2023年底，推动农村集中供水工程净化消毒设施设备配置率达到75%。会同有关部门加强农村水源水和饮用水水质检测监测，强化县级水质检测中心水质巡检和千吨万人水厂化验室水质自检，扩大水质监测覆盖面。

　　四是压实主体责任，推进农村供水工程标准化管理。压实农村供水保障“三个责任”，健全“三项制度”。按照“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”的要求，分区分类推进标准化管理工作，保障工程安全、稳定、长效运行。同时，遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的原则，推进数字孪生农村供水工程先行先试，打造智慧供水样板。

　　截至4月10日，各地已落实农村供水工程建设投资543亿元，开工工程4765处，实现了良好开局。下一步，我们将继续锚定今年的目标，推进农村供水工程建设和管护。谢谢！

　　去年全年落实水利建设投资11564亿元，完成投资10893亿元，水利基础设施建设的规模、强度、投资、吸引金融资本和社会资本等均创新中国成立以来最高纪录。今年在保持水利投资规模、筹措水利建设资金方面有哪些举措？谢谢！

　　谢谢。去年，水利建设完成投资历史性迈上了一万亿元台阶，今年要继续保持水利基础设施建设的规模和进度，水利建设任务依然繁重，投资需求大，我们坚持“两手发力”，积极扩大水利投资规模，保证水利基础设施建设资金需求，加快工程建设进度，为提振发展信心，巩固拓展向好势头，推动经济运行持续整体好转继续发挥好水利作用。

　　首先是做实做细项目资金筹措方案。从去年年底开始，水利部指导地方水利部门，提前做好今年计划实施的水利建设项目资金筹措方案，细化年度资金需求、来源渠道，加强与发展改革、财政部门和金融机构对接沟通，在争取财政投入的同时，多渠道筹集资金。

　　其次是抓好地方政府专项债券落实。水利是地方政府专项债券重点支持的领域，今年我们抓早，组织各地积极申报，抓好项目谋划、资源统筹、申报入库、额度落实等工作，加强项目要素保障和加快项目审查审批。从第一季度来看，水利落实地方政府专项债券567亿元，比去年同期增加了14.1%，这个效果是不错的，我们将继续抓好这项工作，争取今年落实的地方政府专项债券规模实现新增。

　　三是争取更多金融支持。第一季度，水利项目落实银行贷款增加较快，达到733亿元，比去年同期增加了168%，在各类投资渠道里面增长最多，下一步我们将指导各地水利部门和项目法人，采取“一对一”的方式与金融机构对接，逐项研究融资方案，挖掘还款渠道，增强融资能力，特别是用足用好贷款期限、利率、资本金比例等金融支持水利优惠政策，尽可能多落实中长期贷款额度，同时，积极吸引社会资本投入水利基础设施建设。

　　四是推进水利REITs试点。在国家发展改革委的大力支持下，最近，水利部印发了通知，要求各地加快推进水利项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，通过有效盘活水利存量资产，进一步扩大水利有效投资。当前，有关地方正积极推动水利REITs试点项目申报工作，力争在水利领域实现突破。

　　今年以来，水利部已开展了多次专题调度会商和政策培训，指导地方积极落实好今年的水利基础设施建设投资。谢谢！

　　今年《政府工作报告》提出加快实施“十四五”重大工程，水利部有哪些工作安排？谢谢！

　　今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。为认真落实《政府工作报告》要求，水利部将加快推进流域防洪工程体系、国家水网、复苏河湖生态环境、智慧水利等“十四五”重大工程建设。

　　一是加快在建重大工程建设进度。在确保质量和安全的前提下，大力推进环北部湾广东水资源配置、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、贵州观音水库、江西大坳灌区、华阳河蓄滞洪区等重大水利工程建设进度，推动工程尽快建成发挥效益。同时，加快福建木兰溪、吉林查干湖等生态修复工程以及重点区域水土流失综合治理。今年，西藏拉洛水利枢纽等工程将完成竣工验收，陕西引汉济渭、广东珠江三角洲水资源配置等工程实现通水，数字孪生三峡、小浪底、丹江口等重点工程基本建成。

　　二是推进重大项目前期工作。全力做好今年重点推进的66项重大水利工程的前期工作，清单管理、按月调度、强化指导，争取多开、早开。特别是黄河古贤、云南滇中引水二期、广西长塘水库等事关流域防洪安全，以及国家和区域水网中联网、补网、强链的骨干工程，加快可研审批，推动尽早立项建设。

　　三是强化项目要素保障。针对重大水利工程涉及的用地、用林、移民、环评等要件办理中的难点问题，主动加强与发展改革、自然资源、生态环境、林草等部门沟通，联合调度会商，逐项协调解决球王会，推进要件加快办理。同时，还要指导地方多渠道落实建设资金，为项目顺利开工建设奠定基础。谢谢！

　　感谢王道席副部长和其他几位发布人，感谢各位记者朋友，今天的发布会就到这里。再见。