8月3日，山东举行全省水利工程建设情况新闻发布会，请省水利厅党组副书记、副厅长马承新，省水利厅总工程师凌九平，省水利厅发展规划处处长刘建基，省水利厅财务管理处处长张敬军，省水利厅运行管理处处长曲卓杰介绍有关情况，并回答记者提问。
今天，我们举办“数说山东看发展”主题系列新闻发布会第7场，邀请省水利厅党组副书记、副厅长马承新，省水利厅总工程师凌九平，省水利厅发展规划处处长刘建基，省水利厅财务管理处处长张敬军，省水利厅运行管理处处长曲卓杰，介绍2022年水利项目建设进展情况，并回答记者提问。
水利作为基础设施建设的重要领域，既肩负着兴利除害的重大任务，也承担着稳投资、稳增长的重要使命，加快推进2022年水利项目建设意义重大。下面，我向大家介绍一下1-7月份全省水利项目建设情况。
今年是山东现代水网建设的开局之年。按照省委、省政府部署要求，全省水利系统以“严真细实快”的作风，集全行业之智、举全行业之力，细化责任、强化措施、迎难而上，全力推进水利项目建设。总体看，1-7月全省水利项目建设总体情况好于预期，取得了重要阶段性成效。整体呈现三方面特点：
一是从建设周期看，项目建设进度快，度汛项目提前完工。今年全省水利建设项目计划完成投资507.25亿元，在前6个月圆满实现“双过半”目标的基础上，截至7月31日，全省已完成水利投资322.13亿元，占全年计划完成投资的63.5%，潍坊、德州、济宁、威海、淄博、枣庄、聊城、济南、泰安9市完成投资占比超过70%。涉及度汛安全的漳卫新河应急清淤、东平湖洪水外排河道应急疏通、165座小型病险水库除险加固工程提前完工，南四湖湖东滞洪区、恩县洼滞洪区工程基本完工，老岚水库、平原洼地治理工程完成超7成，中小河流治理、农村供水一体化、地下水超采区综合治理、大中型水库移民后扶等项目有序快速推进。
二是从项目角度看，新建项目占比大，前期工作快于往年。今年，新建项目313个、年度计划完成投资376.34亿元，续建项目114个、年度计划完成投资130.91亿元，新建项目无论从数量上看，还是从计划完成投资额度上看，都占年度实施项目的70%以上，远超前几年。经过各级共同努力，目前313个新建项目中，有285个项目已完成前期工作、213个项目已开工建设，投资规模828.36亿元、年内计划完成投资376.34亿元，其中，投资规模超过1亿元的项目有113个，超过10亿元的项目有11个，如德州市三库连通调水工程、济南市东部水源四库连通调水工程等项目。
三是从投资角度看，两手发力效果好，资金落实更有保障。认真落实“两手发力”要求，充分发挥市场机制作用，多渠道筹集建设资金，满足大规模水利建设的资金需求。财政资金方面，落实财政资金301.72亿元，其中：中央财政资金76.07亿元、省级财政资金112.06亿元（含政府专项债券85.37亿元）、市县财政资金113.59亿元（含政府专项债券79.32亿元）。金融资本与社会资本等方面，争取金融资本、社会资本支持资金65.54亿元。目前，全省已落实到位资金367.26亿元，到位率超过70%，其中烟台、德州、威海、潍坊4市资金到位率超过90%。
面对项目多、时间紧、战线长的工作形势，全省水利系统坚决落实全国稳住经济大盘会议、全省稳定经济运行工作会议部署，用好现有水利工程建设推进的体制机制，狠抓工程建设管理，全力确保项目建设进度和质量，努力为稳住经济大盘作出应有贡献。
一是坚持高位推动，凝聚治水合力。省委、省政府将水利工程建设作为推动解决山东水问题的大事要事来抓。年初，省委、省政府主要负责同志带队到水利部对接，争取国家层面支持，多次召开会议研究相关工作，并一线日，省政府召开全省现代水网暨2022年重点水利项目建设推进视频会议，周乃翔省长出席并就相关工作进行具体安排，明确提出年内要完成水利建设投资507亿元以上。5月12日，省政府召开山东省重点水利工程建设推进会暨水旱灾害防御视频会议，全面分析水利工程建设过程中存在的问题，研究制定加快建设进度有关措施。各市党委、政府也高度重视水利工程建设，主要领导同志靠前抓、亲自抓，省直各有关部门在项目立项审批、用地手续办理、建设资金筹措等方面给予大力支持，在全省形成了大抓水利建设的浓厚氛围。
二是完善工作机制，狠抓组织领导。按照“工作任务化、任务项目化、项目清单化”的思路，对新建项目前期工作，明确了可研报告评审及批复、初设报告评审及批复、计划开工等5个时间控制节点，并将已开工项目工作量细分至每两周，倒排工期、留足余量、挂图作战、以月保季，确保按期完成年度建设任务。建立了省长任召集人的山东省重点水利工程建设联席会议制度，联席会议办公室设在省水利厅。项目推进过程中，联席会议办公室充分发挥牵头抓总、协调推进的职能，实行“双周调度会商、月通报”制度，用好告知、约谈、挂牌等措施，加大工作推进力度，确保压力能够有效传导到位。
三是及时分析研判，加强服务督导。实行“上巡”与“下询”相结合、“督导特派员”工作法，积极做好督促指导和服务。在双周视频会商调度和研判的基础上，对工作进度滞后的项目实施精准调度、专人跟进、重点推动，“点到点”协调解决关键问题。4月19日至28日，召开全省水利工程建设暨用好地方政府专项债券调度会商（视频）座谈会，逐市、逐县（市、区）、逐项目调度项目建设进展情况、存在困难问题，对相关工作做出部署、提出要求。
四是坚决守牢底线，确保质量安全。统筹好疫情防控和水利工程建设，坚持工程进度、质量、安全同抓同管，决不因为抢工期而忽视工程质量和施工安全。严把质量关，项目建设过程中，实行规划、设计、建设、验收等全流程管控，督促建设单位、施工单位、监理单位等责任主体履职尽责，形成省市县“三级联动、各司其职、协同推进”的局面。严把安全关，以水利安全生产大检查为主要抓手，对照省委、省政府“八抓20项”创新举措，强化项目施工全时段、全过程和全员安全监管，切实提升施工安全水平。严把资金关，督促指导项目法人严格执行财经制度，强化监督检查，确保各项支出有制度、有标准、有程序，坚决杜绝资金使用管理违法违规问题。严把度汛关，对跨汛施工的在建项目，逐个项目制定安全度汛方案和措施，备齐备足防御物资和人员力量，确保在建工程安全度汛。
下一步，全省水利系统将锚定“走在前、开新局”目标要求，责任上再加压、措施上再加强、落实上再加力，冲刺三季度、决战四季度，努力为经济社会高质量发展作出应有贡献。
一是加快工程建设进度。督促各市新建项目具备开工条件的立即开工，在建项目在确保质量和安全的前提下全面加快建设进度，尚未完成项目前期工作的项目后续各环节工作压茬推进，全面加快水利工程建设进度。
二是抓好项目调整储备。组织各市对下半年的清单项目认真梳理，抓紧推动项目前期工作，按照“成熟一个、入库一个”的原则，加快论证提出2023年水利建设项目，为明年完成水利建设投资目标任务做好储备。
三是继续强化调度督导。继续实行“双周调度会商、月通报”制度，特殊事项随时通报，通过告知、约谈、挂牌等方式，加大工作推进力度。对年度计划完成投资在3亿元以上的项目，重点调度、重点推进。对进度滞后的项目逐一明确整改措施、责任主体、完成时限，精准调度、销号管理。
四是全面加强建设管理。坚持工程进度、质量、安全齐抓共管。从严落实项目法人和参建各方的质量管理责任，对施工组织、建材选用、工程验收等关键环节严格管控。强化工程施工全时段、全过程和全员安全监管，对跨汛施工的在建工程落实好安全度汛方案，确保在建工程安全度汛。
省委、省政府高度重视水利工程建设，年初省政府印发了《山东现代水网建设规划》，提出以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护修复体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的山东现代水网。2022年全省水利建设项目大体可分为四类，分别是供水保障类、防洪提升类、水生态保护及修复类、数字水利类项目。项目建成后预计可取得以下成效：
一是优化水资源配置格局。通过实施新建水库、水库扩容等项目，推动水资源跨流域跨区域联合调配，缓解局部地区水资源供需矛盾。按照“城乡供水一体化”思路，推进城市供水向农村延伸，深化农村供水保障工程建设，提高水利基本公共服务水平。
二是提升防洪减灾能力。通过实施中小河流治理、病险水库水闸除险加固、重要堤防和蓄滞洪区建设、小型水库雨水工情自动测报设施建设等，特别是汛前完成了漳卫新河河口应急清淤、东平湖洪水外排河道应急疏通等工程，水旱灾害防御工程体系和防洪减灾能力加强，水安全保障能力提升。
三是改善水生态环境。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，通过实施水系连通、水美乡村建设、水土流失综合治理、地下水超采区综合治理、河湖生态保护与修复等，深化河湖生态系统保护治理，努力创建造福人民的美丽幸福河湖。
四是水利智慧化显现。以数字化技术为支撑，通过云计算、大数据、物联网、人工智能等技术应用，建设数字水利新型基础设施、重点水利工程示范化运行管理平台等，构建数字孪生水利工程场景，推动水利行业建设管理提质增效。
水利项目建设涉及面广、前期工作环节多，请问水利部门是如何破解要素制约、加快推进项目建设的？
今年全省水利建设项目中新建项目占到70%以上。项目开工之前，有可行性研究、初步设计等大量前期工作，还涉及土地、环保等手续办理，环节多、任务重。再加上新冠疫情的影响，造成部分新建项目前期工作耗时增长，在一定程度上影响工程建设后续进度。为克服不利影响，各级水利部门主动担当、积极作为、精准施策，着力破解工程建设推进过程中的难题。主要采取以下措施加快推进水利项目建设：
一是分类施策推进项目开工复工。对项目前期工作，受疫情制约无法现场勘测、评审、开标的项目，逐个分析制定应对措施，充分利用视频会商、线上评审等方式，积极推进前期工作进度。对在建项目，在落实疫情防控措施的情况下，能开工的尽快开工、能复工的尽快复工，通过实行封闭施工、优化调配施工力量等措施，保障水利项目建设有序实施。
二是下大气力推动进度提速。综合考虑疫情、汛期降雨等不确定性因素影响，双周调度会商，系统研判面临形势，先后三次会同市县对项目前期工作时间节点和投资执行任务目标进行动态调整，其中4月19日至28日，逐个市县逐个项目进行梳理，将任务目标逐项细化分解，压实责任、倒排工期，抓住“二季度”水利建设黄金期，加大人力物料设备投入，持续强化水利项目推进力度。
三是最大程度做好服务保障。主动加强对基层的业务指导和服务，对照节点目标和工作要求，强化执行进度的分析预判，指导制定具体解决措施，形成上下联动、协调配合、合力推进的工作格局。会同省自然资源厅逐项目会商，就项目用地逐一提出对策并落地实施。用好用足债券政策，指导市县应申请尽申请、应入库尽入库、应发行尽发行，努力保障项目资金落实。
今年水利建设投资超过500亿元，投资规模大、项目数量多。如何保证工程质量安全？
“百年大计、质量第一”，水利厅把工程质量作为生命线，坚持底线思维，健全完善质量安全管理制度，严格落实主体责任，强化监督检查，突出党建引领和示范带动，持续推进水利工程质量提升。
一是健全质量安全管理体系。在水利工程建设中严格执行基本建设程序，落实“四制”管理，实行工程质量终身负责制。通过完善一系列制度办法，进一步压实质量安全责任，落实各项管理措施，切实强化水利工程质量、安全管理。
二是加强施工过程管控。加强对招投标、开工、建设实施、验收等关键环节监管，加强对项目法人及设计、施工、监理等参建单位的管理，规范工程建设管理行为。在全省推行水利工程全过程“第三方”质量检测，严格落实工程各项验收要求，把好实体质量关。
三是强化政府质量安全监督。水利厅持续加大监督检查的力度，连续三年通过政府购买服务方式选择专业技术单位，开展在建工程项目质量安全巡查监督。今年已对全省16市82个项目开展了巡查监督，累计发现各类问题1120个，对发现的问题及时落实整改。同时，还对各市水行政主管部门和质量监督机构开展了质量监督履职情况检查，为保证工程建设质量安全打下了坚实基础。
四是抓好水利工程安全生产。在抓好各项安全措施落实的基础上，推动监管力量下沉一线个）项目派驻了工作组，进行驻点监督。开展水利行业安全生产隐患排查整治，组织开展了一系列督导检查和专项整治行动，充分发挥综合监管效能。同时统筹做好水利工程建设和工地疫情防控，科学有序做好水利工程建设工地疫情常态化防控，水利工程安全生产形势持续稳定。
五是强化党建引领和正向激励。推进水利工程“党建进工地”试点工作，党建工作和工程建设有机融合，支部战斗堡垒作用得到充分发挥。开展全省重点水利工程建设“争进度、赛质量、比担当”决胜攻坚劳动竞赛，广泛发动参与，省市县三级联动，进一步激发广大干部职工干劲，充分发挥示范引领和正向激励作用。开展质量培优工作，努力打造优质工程、精品工程、样板工程。
目前我省已进入“七下八上”防汛关键期。面对降雨不利影响和加快推进工程建设的双重压力，在保障工程安全度汛方面有哪些措施？
水利厅高度重视在建工程安全度汛工作，严格责任落实，强化预案管理，细化度汛措施，坚决守好在建水利工程度汛安全底线，杜绝工程“带病入汛”。
一是进一步落实工作责任。逐项工程落实项目法人的安全度汛工作首要责任和水行政主管部门监管责任，把工程度汛责任落实到单位、到部门、到岗位、到人员，确保安全度汛工作责任体系清晰明确、运转高效。
二是科学安排施工计划。对有防洪度汛任务的水利工程，特别是河道内穿（破）堤施工的水利工程，督促建设各方严格按照施工组织方案组织施工，在保证质量安全的前提下，采取有效措施加快实施，确保工程进度满足度汛要求。
三是细化在建工程安全度汛措施。督促在建水利工程项目法人编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，落实人防、物防、技防等各项安全度汛措施，确保工程度汛安全。
四是加强安全度汛监督检查。各级水利部门汛前对在建水利工程分级开展了全覆盖安全度汛监督检查。水利厅结合全省水利工程隐患排查整治及水旱灾害防御汛前检查工作，对各市在建水利工程安全度汛情况进行抽查。目前省级累计抽查在建水利工程214个，发现各类隐患点399个，全省各级全覆盖排查发现隐患点572个，均已完成整改。
五是加雨预警期间的安全度汛指导。根据会商结论及时督促有关地市在建工地采取停工停产，人员和重要设备撤场、加强巡查值守，防汛料物强险设备到位等，按预案做好安全度汛工作。
下一步，水利厅将组织再次开展全面检查，进一步落实责任、强化措施，确保在建水利工程安全度汛。
近年来，山东水利进入了大建设、大发展、大改革阶段，省委省政府将山东现代水网放在“七网”行动计划的首位推动实施，2022年要完成投资500亿元以上。请介绍一下如何筹集这么多的建设资金，目前资金落实情况怎么样？
山东水利积极践行习十六字治水思路，坚持“两手发力”，狠抓资金落实。截至7月15日，全省累计落实建设资金367.26亿元，资金落实到位率已超过百分之七十，有力保障了水利项目建设资金需求。
一是大力争取财政资金加大投入。一方面，我们立足水利基础性、公益性、战略性属性，持续加强与水利部、省财政部门的沟通衔接，积极争取财政一般公共预算资金加大水利投入。另一方面，会同省财政厅、省发展改革委深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，加大对市县的培训、指导力度，梳理成功做法，推广典型经验，采取多种有效措施，全力指导市县抢抓机遇、用足用好政府专项债券政策。今年以来，全省水利系统共争取落实财政资金301.72亿元，其中：中央财政资金76.07亿元；省级财政资金112.06亿元（含省级还本付息政府专项债券资金85.37亿元）；市县财政资金113.59亿元（含政府专项债券资金79.32亿元）。
二是积极鼓励引导金融资本、社会资本支持水利建设。一方面，用足用好金融支持水利优惠政策。在持续推动与省国开行、农发行、农业银行战略合作协议落地见效的同时，乘借水利部与金融机构连续召开会议、出台金融支持水利新政策之机，进一步深化与金融机构的沟通协作，与省国开行、农发行等制定出台贯彻落实措施，优化水利贷款审批流程，总结提炼典型案例，印发各市参考借鉴。建立水利部门与财政部门、金融机构及融资平台公司等联动机制，推动建立政府主导、多方协作、市场运作的水利融资新格局。据统计，上半年省国开行、农发行、农业银行共发放涉水贷款175.89亿元。另一方面，着力增强项目融资能力。积极推进水权水市场改革，深化水价机制改革，建立健全“准许成本+合理收益”等有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程价格形成机制。指导市县加强水利投融资主体规范化建设，着力提升水利投融资主体实力，增强水利工程项目融资能力，提高对社会资本的吸引力。上半年，共争取金融资本、社会资本65.54亿元支持全省重点水利项目建设。金融资本、社会资本已成为我省水利工程建设资金的有力补充。
下一步，我们将紧盯项目建设资金落实，坚持问题导向、目标导向，联合省财政厅和有关金融机构开展现场督导指导，逐个市、逐个项目明确资金筹措方案，及时足额筹集建设资金，保障水利工程建设资金需求。
今年以来，我省已建成的和在建的水利工程项目建设规模大，建设项目多。请问，省水利厅在加强水利工程运行管理，确保工程尽快发挥效益方面有什么安排部署或具体举措？
近年来，省委省政府大兴水利，推动建设了一大批重点水利工程，如何管理运行好这些工程，尽早发挥工程效益一直是水利工作的重点。我们主要开展了以下六个方面工作：
一是深化工程管理体制改革。我省建立了省市县三级水利工程管理体系，实施两批省级深化小型水库管理体制改革样板县、乡村小型样板水库创建工作，创建了27个样板县、29座样板水库。深化小型水利工程管护机制创新，探索建立“巡库员”“水管员”制度，将1.1万名小型水库巡库员列入2023年农村公益岗位指标计划。
二是推进工程标准化管理。出台《全省深入推进水利工程标准化管理工作实施方案》，推动具备条件的水利工程2022年底前全部完成达标评价；加强工程管理保护范围管理，推动工程管理与保护范围划定，构建推动水利高质量发展的工程运行标准化管理体系。
三是加强工程维修养护。积极推行管养分离、物业化管理，将公益性大中型水利工程维修养护经费等纳入同级财政预算；对于小型水库，按照小（1）型6万元、小（2）型3万元的标准落实维修养护资金，全面推行小型水库区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。
四是强化工程的数字化提升。制定《山东省水利工程标准化数字管理系统技术指南》，启动水利工程运行数字管理系统建设试点，今年以来推动了99座大中型水库安全监测设施更新改造；推动5241座小型水库建设雨水工情自动测报系统和1860座小型水库建设安全监测设施。
五是强化工程安全运行管理。建立了水库（闸）安全鉴定“当年到期、汛前鉴定”和小型水库除险加固“当年鉴定、翌年加固”常态化机制，汛前完成了151座小型水库、145座水闸的安全鉴定；完成165座小型病险水库除险加固并通过蓄水验收，在全国率先完成年度除险加固任务。同时，严格水利工程度汛安全管理，强化水库水闸汛期控制运用措施。
六是提升基层运管队伍素质。积极推进“五小创新”（小发明、小革新、小创造、小设计、小建议），发现和解决运行管理中薄弱环节和突出问题，组织开展水工监测工、河道修防工等职业技能竞赛，推进水利工程运行管理工作提质增效和工程管理水平全面提升。
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