球王会为应对全球气候变化，2016年4月中国在联合国总部签署了《巴黎协定》，向国际社会发出了中国作为负责任的大国，愿与各国共同抵御全球变暖积极而有力的信号，同年9月全国人大常委会批准了《巴黎协定》。2020年9月，习主席在第七十五届联合国大会上向世界郑重宣布了我国的碳达峰碳中和目标。

　　近期，中央、国务院发布了《关于全面推进美丽中国建设的意见》球王会，对金融部门扎实推进绿色金融工作，服务美丽中国建设提出了明确要求。在党中央、国务院一系列政策的指导下，以人民银行为代表的金融部门积极落实绿色发展之路，推动经济社会绿色转型。做好绿色金融大文章球王会，是落实党中央决策部署、服务美丽中国建设的必然要求，是实现金融高质量发展的重要内容，也是实现“双碳”目标的重要方面。

　　2016年8月，人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会七部门联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，该指导意见是为绿色发展提供金融支持的重要政策文件。意见的核心围绕建立完善的绿色金融体系，通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品球王会、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型。意见强调了金融活动中环境风险的重要性，要求金融机构在其经营活动中充分考虑环境因素，并鼓励通过财政和监管政策激励更多的绿色投资。意见的发布标志着我国绿色金融体系建设的正式启动，对银行业、债券市场和投资领域产生了广泛影响，不仅促进了绿色金融产品和服务的创新，还有助于引导社会资本流向绿色产业，从而支持我国的生态文明建设和绿色低碳转型。通过构建绿色金融体系旨在实现：通过金融工具和资金支持，加速绿色产业的发展；推动金融行业创新，完善绿色金融产品与服务；提升投资者、企业和金融机构的环境保护意识；通过绿色金融的力量，促进经济结构的调整和转型四大目标。

　　2024年3月，人民银行、发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局、证监会七部门联合发布了《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》。指导意见强调通过金融支持来加快绿色低碳转型。该指导意见明确了金融支持绿色低碳发展的总体要求，包括坚持绿色发展理念、服务实体经济、推动绿色发展方式和生活方式的形成等。同时，提出了一系列具体措施，如加强货币政策工具运用、完善绿色金融体系、创新绿色金融产品和服务等，旨在引导金融机构加大对绿色产业、绿色项目和绿色消费的支持力度，推动绿色低碳循环发展。在货币政策方面，该指导意见提出要发挥货币政策工具的定向调控作用，引导金融机构加大对绿色产业和项目的支持，通过降低绿色信贷利率、增加绿色信贷额度等手段，降低绿色产业的融资成本，提高其融资可获得性。在绿色金融体系方面，指导意见要求完善绿色金融体系，加强绿色金融制度建设，包括建立健全绿色金融标准体系、评估体系和监管体系，推动绿色金融业务的规范化和标准化发展。在绿色金融产品和服务方面，指导意见鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，满足绿色产业发展的多样化需求，通过开发绿色信贷产品、绿色债券、绿色基金等，为绿色产业和项目提供多元化的融资渠道。

　　各金融管理部门在各自职责范围内也出台了若干绿色金融相关政策性文件，如人民银行发布的金融行业标准《金融机构环境信息披露指南》（对金融机构环境信息披露的形式、频次、应披露的信息等提出要求），人民银行、发展改革委、证监会联合发布的《绿色债券支持项目目录》（与发展改革委发布的《绿色债券发行指引》相协同），原银监会发布的《绿色信贷指引》（与发展改革委发布的《绿色产业指导目录》相协同），证监会发布的金融行业标准《碳金融产品》等。

　　2024年1月人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，人民银行将设立信贷市场司，重点做好绿色金融等五篇大文章相关工作。2024年6月，人民银行信贷市场司发文表示，我国绿色金融乘势而上、先立后破，为推动全社会绿色发展和服务美丽中国建设提供高质量金融供给，截至2024年3月末，我国绿色贷款余额33.8万亿元，同比增长35.1%，连续三年保持30%以上增速，绿色债券累计发行超过3.6万亿元，余额超过1.9万亿元，市场规模位居世界前列。2023年初，人民银行北京市分行与北京市生态环境局签订了合作备忘录。双方锚定碳达峰碳中和目标和绿色北京战略球王会，通过建立全面合作关系，充分发挥双方独有的资源优势，统筹推进绿色低碳转型发展和生态环境高水平保护，支持首都高质量发展。双方在绿色企业项目名单共享球王会、推动银企对接、绿色金融评价体系建设等多个方面取得积极进展。同时，人民银行北京市分行持续推动碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等政策工具在京落地，引导金融资源进一步向绿色低碳领域倾斜，支持企业发行绿色债券。

　　2024年6月，人民银行北京市分行与北京金融监管局、北京市委金融办、北京市住建委、北京城市副中心管委、北京市通州区政府、北京市住房公积金中心联合发布《北京市信贷支持绿色建筑发展的指导意见》，旨在通过信贷支持推动建筑领域的绿色转型，主要措施包括优化贷款结构，鼓励绿色建筑项目；创新金融产品与服务；完善风险管理和激励机制。实施这些措施将促进建筑业的可持续发展，减少环境污染，提高资源利用效率，为人民群众创造更健康、舒适的生活空间，同时促进经济向低碳、循环、可持续方向转型。

　　党中央、国务院指出，建设美丽中国要强化激励政策，健全资源环境要素的市场化配置体系，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子。2024年5月，人民银行、生态环境部、金融监管总局、证监会联合召开了绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会，指出要大力推动环境要素市场建设。座谈会后，生态环境部在5月例行新闻发布会上表示将会同金融管理部门不断完善绿色金融政策标准，稳步推进环境权益交易，初步建立多元化投融资机制。显示出生态环境部门对丰富绿色金融内涵的现实需求。

　　目前我国已经初步建立了中国核证自愿减排量（CCER）交易市场。由于CCER没有实体性，其作为无形资产必须通过主管部门以权威登记来证明减排量的备案、交易、注销等有关情况。CCER交易各方应在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统开立一般持有账户，同时在北京绿色交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所等9家经备案的温室气体自愿减排交易机构的交易系统开立交易账户。这种强制性的场内交易模式尚未对金融机构开放。同时，基于维护金融安全的现实需求，有关碳金融衍生品的设计、交易等还需要更为明确的顶层设计。

　　此外，有关CCER交易能否免征增值税，已成为需要研究的现实问题。我国的增值税法规定金融衍生品免征增值税，但限于立法年代，增值税法未能就碳资产作出明确规定。2024年6月，北京市通州区法院审理了全国首例CCER交易涉税案，本案争议焦点在于CCER是否属于金融衍生品，是否属于增值税免征或减免项目。

　　为切实做好环境要素市场建设，推动要素市场化配置改革，在碳交易日渐活跃的宏观背景下，CCER和碳排放权配额等碳资产的财产属性应在顶层设计上首先予以明确，既从立法层面作出安排，也从会计准则、税收管理等微观层面予以配合。

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